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落實降低社保費率 提速國資劃轉社保

政策組合拳讓養老更有保障

作者:本報記者 張思楠 來源:中國財經報 發布時間:2019-07-23

  7月10日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,要求切實做好降低社保費率工作,并決定今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業和金融機構的10%國有股權,劃轉至社保基金會和地方相關承接主體。

  在7月19日舉行的國務院政策例行吹風會上,人社部與財政部相關負責人表示,我國養老保險制度運行總體平穩,降費措施逐步落實到位,成效初步顯現,近期還將劃轉6600億元左右的國有資本充實社保基金。

  專家認為,降低社保費率能夠切實減輕企業負擔,優化營商環境,有利于擴大參保覆蓋面,促進養老保險制度健康發展,而劃轉國有資本充實社保基金能夠通過外部“輸血”的方式有效緩解社保基金的支付壓力,為下調費率打開了空間。可以說,二者是中央為增強社保基金可持續性、進一步夯實養老社會保障制度基礎打出的政策組合拳。

  為社保基金運行“減負”

  自2017年國務院正式對外公布《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《實施方案》),為劃轉部分國有資本充實社保基金設定了具體的線路圖和時間表至今,這項政策已經歷近兩年的試點期。

  財政部資產管理司司長陸慶平表示,按照“試點先行、分級組織、穩步推進”的原則,財政部會同人力資源和社會保障部、國資委及時啟動了劃轉試點工作。“經國務院批準,2018年首先在中國聯通等3家中央管理企業、中國再保險等2家中央金融機構,以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎上,中央層面又對15家中央管理企業和4家中央金融機構實施了劃轉,即中央層面共完成了兩批24家企業的劃轉工作。”她透露,近期,還將對35家中央管理企業實施劃轉,預計中央層面59家企業劃轉國有資本總額6600億元左右。

  “從試點的情況來看,部分中央企業的規范化劃轉進展比較快,但地方省市的劃轉進度還有待提速,需要進一步落實。”中國社會科學院世界社保研究中心執行研究員張盈華認為,與以往國家相關部門針對劃轉國有資本充實社保基金的表態相比,顯然此次國務院常務會議明確提出“全面推開”的決心和力度更大,這一決定對增強我國社保基金可持續性,進一步夯實養老社會保障制度基礎具有重要意義。

  6月10日,人社部發布《2018年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》(以下簡稱《公報》)顯示,我國全年城鎮職工基本養老保險基金收入51168億元,基金支出44645億元,年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存50901億元。

  張盈華表示,盡管當前我國基本養老保險制度的運行總體平穩,基金當期收大于支、滾存結余不斷增加,但是由于歷史遺存債務和人口老齡化的不斷加劇,其結構性矛盾仍比較突出,地區之間仍不平衡。因此,國有資本劃轉社保基金的“全面推開”有望逐步建立為社保基金“輸血”的長效機制,有助于降低下一代人的養老負擔,有效緩解代際矛盾。

  “劃轉部分國有資本充實社保基金不會對企業的生產經營造成影響。”針對當前個別企業存在的疑慮,陸慶平回應指出,實施《實施方案》所指的企業國有股權是指各級政府授權國有資產監督管理機構,包括財政部門、國資部門等持有的國有股權。因此,對于企業而言,是國有股東持股比例的改變,屬于國有股權的多元化持有,劃轉不改變現行國有資產管理體制,社保基金會等承接主體作為長期財務投資者,主要通過股權分紅獲取收益,不干預企業日常生產經營管理活動。

  張盈華也表示,作為對國有資本收益分配的一次有益探索和實踐,國有資本劃轉社保基金還能進一步推動國有企業股權多元化改革,有助于推進改善國有企業治理結構和治理水平,助推國有企業現代化改革。

  在回應確定劃轉比例的考量因素時,財政部相關負責人表示,10%國有股權的劃轉比例綜合了企業職工基本養老保險基金缺口測算情況、基本養老保險制度改革正在推進以及國有企業發展現狀。

  “從政策起步的角度來說,10%的劃轉比例實現起來比較容易,不會影響國有企業的股權構成,未來政策全面推開后可以再做適度調整。”張盈華說。

  陸慶平透露,下一步,財政部將會同人社部、國資委、證監會、社保基金會等有關部門,全力推動全國劃轉工作。“一是各相關部門密切配合,加強指導督促,跟蹤工作進展,及時解決出現的問題;二是國資委和財政部分別做好中央管理企業和中央金融機構股權劃出工作,督促企業及時辦理產權變動和工商變更登記等手續;三是社保基金會扎實做好中央企業股權接收工作,并保證接收股權的集中持有和單獨核算,接受考核監督;四是地方人民政府要對劃轉工作加強組織領導,周密安排,結合實際抓緊制定具體工作方案,確保按要求完成劃轉任務。”陸慶平說。

  既要外部“輸血”也要內部“造血”

  7月10日的國務院常務會議同時強調,下一步,要圍繞必須確保社保費率降低、必須確保基本養老金按時足額發放的要求,深入企業了解政策落實情況,及時研究解決出現的新問題,確保政策落地,不打折扣。

  記者了解到,國務院出臺的《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》)落地兩個多月來,全國31個省份均已公布降低社保費率方案,將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例一步降到位,并將繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率。

  人力資源和社會保障部副部長游鈞表示,目前降費措施逐步落實到位,成效初步顯現。“5月1日《方案》實施后,各類企業普遍受益,企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險3項保險1—6月份減費達到了1288億元。”他判斷,下半年,降費減負的效果會進一步增強,從上半年的實施情況看,原來預計全年共減輕社保繳費3100億元左右的目標完全可以實現,并且可能超過預期。

  降低費率的同時還要保證發放。游鈞強調,當前我國養老保險制度運行平穩,能夠確保基本養老金按時足額支付。1—6月,企業職工基本養老保險基金當期收入1.9萬億元,支出1.6萬億元,當期結余3000億元,6月底累計結余超過5萬億元,可支付18個多月。“今年還進一步提高了退休人員基本養老金水平,這是2005年以來的連續第十五年調整,目前各地正在貫徹落實。”游鈞說。

  相關專家表示,降低養老保險費率在有效減輕企業社保繳費負擔的同時,確實會減少養老保險基金收入,加大基金收支壓力。從本質上來說,除了應加快劃轉國有資本充實社保基金的步伐,實現源源不斷的“輸血”,更重要的是提高社保基金的“造血”功能,讓其自身的運行制度更加完善。

  “例如調研中我們發現,一些地方出現了企業雇主讓職工以靈活就業的個人身份來參保的現象,這樣會造成社保基金收繳極大的漏損。”張盈華認為,增強社保基金的可持續性不應該只著眼于增加基金收入,還應著力增強社保制度的激勵性和約束性。她表示,從這個角度來說,長期來看,此次降低社保費率有利于提高企業和職工的參保積極性,將更多的職工納入養老保險制度體系中來,形成企業發展與養老保險制度發展的良性循環。

  游鈞也表示,單位繳費比例和個人繳費基數的下限標準同步降低意味著企業和個人繳費的門檻降低,繳費負擔減輕,有利于做大養老保險“蛋糕”,形成企業發展和養老保險制度發展的良性循環。

  此外,游鈞指出,為了進一步緩解部分地區基金收支壓力,黨中央、國務院高度重視,已經部署了一系列應對措施。具體來說,一是加大基本養老保險基金中央調劑力度;二是繼續加大各級財政對基本養老保險的投入;三是繼續做大做強戰略儲備基金;四是穩步推進養老保險制度改革發展,抓緊研究完善多繳多得、長繳多得的激勵機制。

  除了制度本身亟待完善,張盈華還指出,長期資產的投資收益對養老基金的積累非常重要,因此,穩步提升社保基金的增值能力,應該將養老保險基金投資運營擺在更重要的位置。

  記者了解到,近兩年,我國養老保險基金投資運營的省份和基金委托規模均進一步擴大。人社部公布的數據顯示,截至2018年年底,全國累計已有17個省區市委托投資基本養老保險基金8580億元,已經到賬的資金達到6050億元。其中,有9個省市啟動了城鄉居民基本養老保險基金的委托投資,合同金額是773億元。

  “2016年基本養老保險基金投資運營正式啟動時,業內曾預計用于市場化運營的養老金可達2萬億元,顯然現階段社保基金委托投資規模占比過小。”張盈華建議,進一步擴大養老基金投資運營規模,逐步擴大養老基金投資范圍,規模越大、投資周期越長,資金積累的效果會越好。

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