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促均衡 保基本 全覆蓋 解困局 兜底線

廣東建立均衡性轉移支付制度

來源:中國財經報 發布時間:2019-10-10

  

  本報訊 通訊員代蘭蘭報道 按照廣東省委、省政府構建“一核一帶一區”區域發展新格局的決策部署,省財政多渠道籌集資金,2019年安排442億元,比上年增長15.7%,加大均衡性轉移支付力度,并于近日印發《廣東省省對市縣均衡性轉移支付辦法》,建立均衡性轉移支付制度,促進區域協調均衡發展。

  該辦法將包括珠三角困難縣區及欠發達地區市轄區在內的86個縣(市、區)納入支持范圍。均衡性轉移支付內容包括“兩補一調一獎”,即標準收支差額補助、基本公共服務均等化補助、偏離度調整機制、獎勵資金4個部分。

  其中:標準收支差額補助是對市縣未達到標準支出水平而存在的財力差額給予補助,資金根據各地標準收支差額的占比進行分配,從縱向均衡省與市縣的財力分布。基本公共服務均等化補助是對人均支出(財力)水平低于全省市縣(不含深圳市)平均水平的地區給予補助,財力越困難,與全省市縣平均水平差距越大,人口越多,補助越多,橫向縮小地區間財力差距。偏離度調整機制是以省對市縣均衡性轉移支付平均增長率為基準,對偏離基準增長率一定幅度的地方適當調減(或調增)轉移支付額,保障各地財政運行的穩定性。獎勵機制是省級給予市對下均等化努力程度較好的地區市本級獎勵,鼓勵市本級加大對所轄縣(市、區)的轉移支付力度。

  均衡性轉移支付資金不規定具體用途,由各地政府根據本地區實際情況統籌使用。

  據廣東省財政廳有關負責人介紹,廣東省為促進區域協調發展推出的這一改革舉措,具有5大亮點:

  一是促均衡,系統性構建推動高質量發展的轉移支付體制機制。針對廣東多年來存在的區域發展差距大的瓶頸問題,省財政深入學習貫徹習近平總書記對廣東關于構建推動經濟高質量發展體制機制走在全國前列的重要要求,勇于解放思想,切實轉變理財理念,深化財政體制改革,更加注重提高發展平衡性和協調性,更加突出公平性和普惠性。建立以“促均衡”為目標的均衡性轉移支付制度,緊密結合對北部生態發展區實施的生態補償“補成本”、對東西兩翼沿海經濟帶重點平臺實施的定向支持“強產業”、對老區蘇區和民族地區實施的專項扶持“促振興”等一系列政策,精準對接“一核一帶一區”區域發展新格局,系統構建以功能區為引領、有利于區域財力分布均衡的差異化轉移支付體系,著力縮小粵東西北與珠三角之間、困難縣區與全省平均水平之間的“兩個差距”,支持推動全省經濟社會高質量發展。

  二是保基本,根本性實現轉移支付政策導向由激勵型向保障型轉變。隨著廣東經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,原有的與GDP、財政收入增長掛鉤的激勵性轉移支付制度逐漸顯現出逆周期調節功能不足、“兜底線、補短板”作用不強的弊端。省財政主動適應經濟發展新常態,牢固樹立底線思維,優化調整轉移支付政策導向,從側重于激勵型轉向側重于“保住基本、兜住底線,雪中送炭、扶弱補短”的保障型。均衡性轉移支付分配與GDP、財政收入增長徹底脫鉤,按可持續、保基本的原則,通過“兩補一獎”新分配機制,將資金向人口規模大、支出負擔重、自身財力困難的地區傾斜,夯實其加快發展的財力基礎。

  三是全覆蓋,突破性地將珠三角困難縣區納入政策范圍。廣東省原轉移支付政策主要覆蓋粵東西北地區,而珠三角的江門、肇慶等地部分縣區雖然財力薄弱,人均財力已低于粵東西北平均水平,卻未能納入支持范圍。省財政在深入調查研究的基礎上,積極回應市縣發展訴求,改變按粵東西北和珠三角地域簡單劃分的傳統做法,統一根據財力困難程度精準確定范圍,將珠三角和粵東西北所有財力困難縣區統一納入范圍,做到哪里有困難,政策就覆蓋到哪里。其中,珠三角財力低于全省平均水平的臺山、開平等6個縣區首次新增納入政策范圍。全面擴圍后,均衡性轉移支付由原政策的60個縣(市)擴圍至86個縣區,實現全省財力困難縣區“全覆蓋、廣受益”。

  四是解困局,針對性地解決欠發達地區市轄區財力薄弱問題。長期以來,廣東省財政轉移支付體制實行“省保縣、市保區”的模式,市轄區主要由市本級財政予以保障。由于欠發達地區市本級財力有限,難以給予市轄區有力支持,導致市轄區成為“兩頭不到岸”的“夾心層”,其財力薄弱問題逐漸凸顯。此次辦法將欠發達地區22個市轄區全部納入均衡性轉移支付政策范圍,實現省級財力性補助資金從無到有的歷史性突破;對近年來撤縣改區的7個市轄區延續5年原有轉移支付待遇不變,緩解其轉型期財力不足的現實困難,做到“扶上馬送一程”。同時,建立省對市本級獎勵機制,激勵其加大對市轄區支持力度,實現省市聯動支持市轄區補齊財力短板,推動做強地市中心城區,提升輻射帶動能力。

  五是兜底線,全面性地保障縣區落實“三保”政策和保持平穩運行。均衡性轉移支付下達縣區后,優先兜住“兩條底線”。一是兜牢“保工資、保運轉、保基本民生”的底線,增強財力困難縣區的托底保障能力,堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序、國家標準的“三保”支出在“三保”支出中的優先順序,壓實“三保”這一社會穩定的“壓艙石”。二是兜牢財政收支平衡的底線,幫助財力困難縣區彌補因落實更大規模減稅降費政策帶來的財力缺口,確保實現全省財政收支平穩運行。

  廣東省財政廳有關負責人表示,通過建立均衡性轉移支付制度,并加大轉移支付力度,按2019年預算安排均衡性轉移支付增量資金測算,東西兩翼沿海經濟帶和北部生態發展區人均獲得均衡性轉移支付增量補助106元,將使其人均基本公共服務支出較目前提高約2.2%,使粵東西北人均一般公共預算支出與珠三角8市的差距縮小2.1%。

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