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應堅定不移地推進PPP工作

來源:中國財經報 發布時間:2019-06-14

  財政部金融司副司長董德剛在不久前舉辦的全國財政系統PPP政策及業務培訓班上表示,推廣運用PPP模式,引入社會資本參與公共服務供給,是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署,應充分認識出臺《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(以下簡稱“10號文”)的重要意義,深刻領會10號文的精神要義,以10號文為契機,堅定不移地推進PPP工作。  

  董德剛回顧了5年多來各級財政部門會同有關方面在制度建設、政策扶持、示范引領、信息公開等方面取得的成績,包括搭建了“法律+政策+操作指引+合同”的制度體系、設立1800億元的PPP融資支持基金、推出了四批990個示范項目、推動了一大批項目落地等。  

  近年來,PPP模式在穩增長、促改革、惠民生等方面發揮了積極作用。與此同時,對于PPP發展過程中出現的泛化濫用、大干快上、變相舉債等走偏變異的問題,應當高度重視、積極應對,提高政治站位、著眼經濟社會發展全局,深入領會文件精神,及時做好上傳下達,與各方面凝心聚力,繼續規范有序推進PPP工作。  

  董德剛表示,應堅持做“真PPP”。“PPP不是一個單純的融資工具,而是一項綜合性的改革舉措。國家推廣PPP的目的,是要通過引入市場資金、資源和機制,優化資源配置、轉變政府職能、激發市場活力,讓專業人干專業事,提高公共服務供給質量和效率。”  

  辨別“真假PPP”,應強調運營和績效兩個要件:一是PPP是以運營為核心的長期合作,沒有運營就是BT,不是PPP;二是PPP是政府和社會資本之間的風險分擔,沒有績效約束,就無法實現真正的風險分擔,同樣不是PPP。  

  經過這幾年的規范發展,PPP的制度體系不斷健全,各參與方的認識水平和專業能力不斷提升,項目質量顯著提高,為PPP的高質量發展奠定了良好基礎。董德剛表示,下一步將會同有關方面進一步完善制度體系、穩定政策預期、規范市場秩序,為PPP高質量發展營造良好環境。  

  一是要堅守規范運作的底線,按照正負面清單要求,認真把好入庫審核關、合同簽署關、融資落地關和按效付費關,做經得起檢驗的“真PPP”。  

  二是要統籌做好項目開發規劃,合理運用財政承受能力空間,加大重點領域、重點項目的推進力度,推進基礎設施和公共服務補短板項目加快落地見效。  

  三是要督促指導有關方面妥善做好整改工作,堅持分類推進、新老劃斷、妥善處置,注重維護政府信用和社會資本合法權益,避免出現“半拉子工程”。  

  四是要加強對咨詢機構和專家的政策培訓和跟蹤評價,對于包裝違規項目的咨詢機構和“南郭專家”要嚴肅問責,堅決予以清退,進一步規范市場秩序。  

  PPP是一個好的機制,也是一項長期的事業,“貴在恒心,重在堅守”。應堅守PPP改革的初心,堅定做“真PPP”的信心,堅持不懈地推進PPP工作,共同努力推動PPP行穩致遠、高質量發展。  

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